日前专访多位专家得知，我国农业下一步的政策改革方向是由跃进导向型向供需平衡、竞争力提高改变，将用两到三年时间构成以市场定价为基础的农产品价格构成机制，和以必要补贴为主体的农民利益维护机制。先行 玉米收储… 日前专访多位专家得知，我国农业下一步的政策改革方向是由跃进导向型向供需平衡、竞争力提高改变，将用两到三年时间构成以市场定价为基础的农产品价格构成机制，和以必要补贴为主体的农民利益维护机制。先行 玉米收储制度改革加快前进有权威人士认为，未来农业农村工作的改革方向，其中一项重点工作是完善农业反对维护制度。

多位专家回应，这其中的核心改革内容就是对现有的农产品价格构成机制，和农产品的收储制度展开调整，原则是坚决由市场来构成农产品价格，但也要顾及维护农民的利益。目前，我国针对玉米临时收储制度展开的改革正在较慢前进。今年的中央一号文件明确提出了玉米收储制度改革的原则思路，就是坚决实施玉米价格由市场要求，同时对玉米的价格构成机制和补贴制度进行改革，实施价格和补贴分离出来的办法。而据农业部副部长余欣荣此前讲解，明确这项政策有两个关键点，一是玉米的价格体现市场构成机制，生产者随行就市出售玉米。

各类市场主体自律入市并购。二是创建玉米生产者的补贴制度，以维持优势产区农民栽种玉米收益基本平稳。据理解，近日国家涉及部门发布，2016年东北三省和内蒙古自治区早已将玉米临时收储政策调整为“市场化并购”特“补贴”的新机制。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文回应，此前我国实施的玉米收储制度是2007年制订的政策，每年在玉米上市之后，政府制订一个玉米的临时收储价格，由国有的粮食部门实施收储。

仍然持续到2014年，每一年收储价格都有所提高，从最初的2007年时制订的7毛钱一斤，到2014年的1.12元一斤。这样确保了农民的收益，调动了生产玉米的积极性，所以这些年玉米的跃进十分慢，玉米也沦为中国五个粮食品种中数量仅次于的一个品种。

此外，因为倒数多年提价，玉米价格低于国际市场，国外玉米以及可以替代玉米的一些其他粮食品种从而大规模转入中国市场。从价格上谈，中国自己生产的玉米没价格竞争优势，所以被迫都入了仓库。

试点 目标价格制度多重难题待解实质上，从前年开始，中央政府早已在一些最重要的农产品上开始实施农业反对维护制度的涉及改革。比如2014年新疆的棉花以及东北和内蒙古的大豆实施了目标价格的改革制度，去年夏天在长江流域实施了对油菜籽价格和收储制度的改革，去年9月份又明确提出了对玉米临时收储价格的调整，从前年的每斤1.12元上升到了每斤1元钱。

“虽然价格减少了，第一它还是低于国际市场，第二这个价格还是由政府以定的。”陈锡文回应。目标价格制度是2014年的中央一号文件明确提出的，实质上就是在探寻价调补分离出来。

其操作者方式是由政府原作农产品的目标价格，当实际市场价格低于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格高于目标价格时，则按差价补贴生产者。据黑龙江省大豆协会副秘书长王小语讲解，大豆目标价格政策实行后，目前来看减少大豆价格的目标基本构建，国产大豆与进口大豆的差价正在增大，不利于企业降低生产成本，增加利润。

然而，从各试点地区目前的情况来看，很多基层人士指出目标价格制度无论操作者还是风控都不存在一些待解的难题。首先，大豆目标价格政策文件规定，大豆市场价是收集粮食收储企业、大豆加工企业并购大豆的价格。但从目前试点情况来看，农民体现问题较多的是有所不同地区栽种周期、成本都有所不同，对制订统一的市场价格不存在相当大顾虑。

其次，此前记者专访找到，基层干部体现最少的问题就是面积无以核实、工作压力大、数据不易不实、农民不失望。这让补贴方式操作者一起变得更加无以。

最后目标价格改革的风险防控也有难题。据王小语讲解，在2014年至2015年度大豆试点采价期间，主产区大豆价格呈现出再行低后较低走势，最高价时超过4600元/吨，采价期邻近完结黑龙江大豆均价大约4060元/吨，最低价则为3600元/吨，后期经常出现“大豆无以买、企业不缴”的状况，购销溃僵局。“取决于农产品目标价格补贴改革试点顺利与否的标准，理应三个方面。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆撰文回应，国内外价格否并轨、农民否按市场信号调整生产结构、“黄箱”补贴力度否在容许的下限之内。

从2014年新疆棉花目标价格补贴改革试点情况看，第一个标准获得了构建，国内棉花价格与进口到岸税后价的价差基本消失;第二个标准没能获得构建，补贴仍与农民栽种面积或(和)交售量挂勾，影响农民按市场价格要求资源配置不道德;第三个标准也没能构建，按目标价格与相同外部参考价格的价差、试点地区棉花产量计算出来的“黄箱”补贴有可能多达8.5%的下限。意义 价格改革是关键据报，我国目前的农产品价格反对政策覆盖面积了稻谷、小麦、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7个最重要农产品品种，实行的两种主要的反对政策分别为低于收购价或临时缴储价。2011年以来，还包括粮食在内的国际农产品价格大幅度暴跌，而中国的粮食低于收购价和临时缴储价却大幅提升，国内市场大大被挤占，库存创历史新纪录，产量、进口量、库存量“三量楚减”问题日益突出。

随着财政收入增幅放缓，农业补贴日益迫近我国重新加入世界贸易组织允诺的“黄箱”补贴下限，农业反对维护政策也必须调整和完备。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说道，我国粮食库存量超过历史新纪录，但进口量某种程度也不断创新低，这是不长时间的。

经常出现这种情况的一个最重要原因是我国与国际粮价呈现价格凌空、粮食主产区与销区价格凌空。也就是说，价格是调节农产品供需最有效地的手段。目前，虽然过去的农产品价格反对政策对增进农业跃进和农民减免充分发挥了最重要起到。但随着市场变化，现行政策有适当展开与时俱进的调整。

“以粮食低于收购价和最重要农产品临时收储为主要内容的农产品价格反对政策，是2004年以来农业反对维护政策的最重要组成部分。这一政策如何改革，对农业发展方式改变、生产结构优化、资源配置效率提升至关重要。

”叶兴庆回应。多位农业专家回应，如果不展开供给端的结构改革，就无法应付农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”下沉的双重断裂，无法减轻粮食产量、库存量、进口量“三量楚减”的局面。

而对于目前正在前进的价格制度改革，李国祥说道，“市场化定价”特“必要补贴”的新机制，构建了价调补分离出来，不利于充分发挥市场在资源配置中的起到，同时又能完备农业维护政策。“我国农产品生产成本早已很高，部分农产品生产成本甚至多达国际市场价格，今后农业生产成本还将之后下沉，而国际市场价格将长年低迷。

”叶兴庆还回应，按现行定价原则，大大下沉的成本“地板”将大大推高纳市价或目标价，国内外农产品价格凌空现象将愈发相当严重。必需尽早调整定价原则，使反对价格高于市场长年平衡价，使政策目标从增产增收改向止损或保本，使托市并购从完全年年都要启动的“常态化”改向仅有在市场供求关系再次发生根本性变化时才启动的“非常态化”。

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